泉源:北极星节能环保网
1、总则
1.1体例目的
健全突发情形事务应对事情机制 ，科学有序高效应对突发情形事务 ，包管人民群众生命工业清静和情形清静 ，增进社会周全、协调、可一连生长。
1.2体例依据
依据《中华人民共和国情形掩护法》、《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事务总体应急预案》及相关执律例则等 ，制订本预案。
1.3适用规模
本预案适用于我国境内突发情形事务应对事情。
突发情形事务是指由于污染物排放或自然灾难、生产清静事故等因素 ，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等情形介质 ，突然造成或可能造成情形质量下降 ，危及公众身体康健和工业清静 ，或造成生态情形破损 ，或造成重大社会影响 ，需要接纳紧迫步伐予以应对的事务 ，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性情形污染事务和辐射污染事务。
核设施及有关核活动爆发的核事故所造成的辐射污染事务、海上溢油事务、船舶污染事务的应对事情凭证其他相关应急预案划定执行。重污染天气应对事情凭证国务院《大气污染防治行动妄想》等有关划定执行。
1.4事情原则
突发情形事务应对事情坚持统一直导、分级认真 ，属地为主、协调联动 ，快速反应、科学处置惩罚 ，资源共享、包管有力的原则。突发情形事务爆发后 ，地方人民政府和有关部分连忙自动凭证职责分工和相关预案开展应急处置惩罚事情。
1.5事务分级
凭证事务严重水平 ，突发情形事务分为特殊重大、重大、较大和一样平常四级。突发情形事务分级标准见附件1。
2、组织指挥系统
2.1国家层面组织指挥机构
情形掩护部认真重特大突发情形事务应对的指导协协调情形应急的一样平常监视治理事情。凭证突发情形事务的生长态势及影响 ，情形掩护部或省级人民政府可报请国务院批准 ，或凭证国务院向导同志指示 ，建设国务院事情组 ，认真指导、协调、催促有关地区和部分开展突发情形事务应对事情。须要时 ，建设国家情形应急指挥部 ，由国务院向导同志担当总指挥 ，统一直导、组织和指挥应急处置惩罚事情;国务院办公厅推行信息汇总和综合协调职责 ，施展运转枢纽作用。国家情形应急指挥部组成及事情组职责见附件2。
2.2地方层面组织指挥机构
县级以上地方人民政府认真本行政区域内的突发情形事务应对事情 ，明确响应组织指挥机构�？缧姓虻耐环⑶樾问挛裼Χ允虑� ，由各有关行政区域人民政府配合认真 ，或由有关行政区域配合的上一级地方人民政府认真。对需要国家层面协调解理的跨省级行政区域突发情形事务 ，由有关省级人民政府向国务院提出请求 ，或由有关省级情形掩护主管部分向情形掩护部提出请求。
地方有关部分凭证职责分工 ，亲近配合 ，配合做好突发情形事务应对事情。
2.3现场指挥机构
认真突发情形事务应急处置惩罚的人民政府凭证需要建设现场指挥部 ，认真现场组织指挥事情。加入现场处置惩罚的有关单位和职员要听从现场指挥部的统一指挥。
3、监测预警和信息报告
3.1监测和危害剖析
各级情形掩护主管部分及其他有关部分要增强一样平常情形监测 ，并对可能导致突发情形事务的危害信息增强网络、剖析和研判。清静羁系、交通运输、公安、住房城乡建设、水利、农业、卫生计生、气象等有关部分凭证职责分工 ，应当实时将可能导致突发情形事务的信息转达同级情形掩护主管部分。
企业事业单位和其他生产谋划者应当落真相形清静主体责任 ，按期排查情形清静隐患 ，开展情形危害评估 ，健全危害防控步伐。当泛起可能导致突发情形事务的情形时 ，要连忙报告外地情形掩护主管部分。
3.2预警
3.2.1预警分级
对可以预警的突发情形事务 ，凭证事务爆发的可能性巨细、紧迫水平和可能造成的危害水平 ，将预警分为四级 ，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色体现。
预警级别的详细划分标准 ，由情形掩护部制订。
3.2.2预警信息宣布
地方情形掩护主管部分研判可能爆发突发情形事务时 ，应当实时向本级人民政府提出预警信息宣布建议 ，同时转达同级相关部分和单位。地方人民政府或其授权的相关部分 ，实时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、扑面见告等渠道或方法向本行政区域公众宣布预警信息 ，并转达可能影响到的相关地区。
上级情形掩护主管部分要将监测到的可能导致突发情形事务的有关信息 ，实时转达可能受影响地区的下一级情形掩护主管部分。
3.2.3预警行动
预警信息宣布后 ，外地人民政府及其有关部分视情接纳以下步伐：
(1)剖析研判。组织有关部分和机构、专业手艺职员及专家 ，实时对预警信息举行剖析研判 ，预估可能的影响规模和危害水平。
(2)提防处置惩罚。迅速接纳有用处置惩罚步伐 ，控制事务苗头。在涉险区域设置注重事项提醒或事务危害忠言标记 ，使用种种渠道增添宣传频次 ，见告公众避险和减轻危害的知识、需接纳的须要的康健防护步伐。
(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的职员 ，并举行妥善安顿。责令应抢救援步队、负有特定职责的职员进入待命状态 ，发动后备职员做好加入应抢救援和处置惩罚事情的准备 ，并召集应急所需物资和装备 ，做好应急包管事情。对可能导致突发情形事务爆发的相关企业事业单位和其他生产谋划者增强情形羁系。
(4)舆论指导。实时准确宣布事态最新情形 ，宣布咨询电话 ，组织专家解读。增强相关舆情监测 ，做好舆论指导事情。
3.2.4预警级别调解息争除
宣布突发情形事务预警信息的地方人民政府或有关部分 ，应当凭证事态生长情形和接纳步伐的效果适时调解预警级别;当判断不可能爆发突发情形事务或者危险已经消除时 ，宣布扫除预警 ，适时终止相关步伐。
3.3信息报告与转达
突发情形事务爆发后 ，涉事企业事业单位或其他生产谋划者必需接纳应对步伐 ，并连忙向外地情形掩护主管部分和相关部分报告 ，同时转达可能受到污染危害的单位和住民。因生产清静事故导致突发情形事务的 ，清静羁系等有关部分应当实时转达同级情形掩护主管部分。情形掩护主管部分通过互联网信息监测、情形污染举报热线等多种渠道 ，增强对突发情形事务的信息网络 ，实时掌握突发情形事务爆发情形。
事发地情形掩护主管部分接到突发情形事务信息报告或监测到相关信息后 ，应当连忙举行核实 ，对突发情形事务的性子和种别作出起源认定 ，凭证国家划定的时限、程序和要求向上级情形掩护主管部分和同级人民政府报告 ，并转达同级其他相关部分。突发情形事务已经或者可能涉及相邻行政区域的 ，事发地人民政府或情形掩护主管部分应当实时转达相邻行政区域同级人民政府或情形掩护主管部分。地方各级人民政府及其情形掩护主管部分应当凭证有关划定逐级上报 ，须要时可越级上报。
接到已经爆发或者可能爆发跨省级行政区域突发情形事务信息时 ，情形掩护部要实时转达相关省级情形掩护主管部分。
对以下突发情形事务信息 ，省级人民政府和情形掩护部应当连忙向国务院报告：
(1)初判为特殊重大或重大突发情形事务;
(2)可能或已引发大规模群体性事务的突发情形事务;
(3)可能造成国际影响的境内突发情形事务;
(4)境外因素导致或可能导致我境内突发情形事务;
(5)省级人民政府和情形掩护部以为有须要报告的其他突发情形事务。
4、应急响应
4.1响应分级
凭证突发情形事务的严重水平和生长态势 ，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个品级。初判爆发特殊重大、重大突发情形事务 ，划分启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应 ，由事发地省级人民政府认真应对事情;初判爆发较大突发情形事务 ，启动Ⅲ级应急响应 ，由事发地设区的市级人民政府认真应对事情;初判爆发一样平常突发情形事务 ，启动Ⅳ级应急响应 ，由事发地县级人民政府认真应对事情。
突发情形事务爆发在易造成重大影响的地区或主要时段时 ，可适当提高响应级别。应急响应启动后 ，可视事务损失情形及其生长趋势调解响应级别 ，阻止响应缺乏或响应太过。
4.2响应步伐
突发情形事务爆发后 ，各有关地方、部分和单位凭证事情需要 ，组织接纳以下步伐。
4.2.1现场污染处置惩罚
涉事企业事业单位或其他生产谋划者要连忙接纳关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等步伐 ，切断和控制污染源 ，避免污染伸张扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的网络、整理和清静处置惩罚事情。当涉事企业事业单位或其他生产谋划者不明时 ，由外地情形掩护主管部分组织对污染泉源开展视察 ，查明涉事单位 ，确定污染物种类和污染规模 ，切断污染源。
事发地人民政府应组织制订综合治污计划 ，接纳监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和规模;接纳阻挡、导流、疏浚等形式避免水体污染扩大;接纳隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、暂时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置惩罚、暂时刷新污染处置惩罚工艺或暂时建设污染处置惩罚工程等要领处置惩罚污染物。须要时 ，要求其他排污单位停产、限产、限排 ，减轻情形污染负荷。
4.2.2转移安顿职员
凭证突发情形事务影响及事发外地的气象、地理情形、职员麋集度等 ，建设现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域 ，确定受威胁职员疏散的方法和途径 ，有组织、有秩序地实时疏散转移受威胁职员和可能受影响地区住民 ，确保生命清静。妥善做好转移职员安顿事情 ，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和须要医疗条件。
4.2.3医学救援
迅速组织外地医疗资源和实力 ，对伤病员举行诊断治疗 ，凭证需要实时、清静地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构增强救治。指导和协助开展受污染职员的去污洗消事情 ，提出掩护公众康健的步伐建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急步队、调配急需医药物资 ，支持事发地医学救援事情。做好受影响职员的心理援助。
4.2.4应急监测
增强盛气、水体、土壤等应急监测事情 ，凭证突发情形事务的污染物种类、性子以及外地自然、社会情形状态等 ，明确响应的应急监测计划及监测要领 ，确定监测的布点和频次 ，调配应急监测装备、车辆 ，实时准确监测 ，为突发情形事务应急决议提供依据。
4.2.5市场羁系和调控
亲近关注受事务影响地区市场供应情形及公众反应 ，增强对主要生涯必需品等商品的市场羁系和调控。榨取或限制受污染食物和饮用水的生产、加工、流通和食用 ，提防因突发情形事务造成的整体中毒等。
4.2.6信息宣布和舆论指导
通过政府授权宣布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻宣布会、组织专家解读等方法 ，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径 ，自动、实时、准确、客观向社会宣布突发情形事务和应对事情信息 ，回应社会关切 ，澄清不实信息 ，准确指导社会舆论。信息宣布内容包括事务缘故原由、污染水平、影响规模、应对步伐、需要公众配合接纳的步伐、公众提防知识和事务视察处置惩罚希望情形等。
4.2.7维护社会稳固
增强受影响地区社会治安治理 ，严肃攻击借机撒播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯法行为;增强转移职员安顿点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响职员与涉事单位、地方人民政府及有关部分矛盾纠纷化解和执法效劳事情 ，避免泛起群体性事务 ，维护社会稳固。
4.2.8国际转达和援助
如需向国际社会转达或请求国际援助时 ，情形掩护部商外交部、商务部提出需要转达或请求援助的国家(地区)和国际组织、事项内容、时机等 ，凭证有关划定由指定机构向国际社会发出转达或呼吁信息。
4.3国家层面应对事情
4.3.1部分事情组应对
初判爆发重大以上突发情形事务或事务情形特殊时 ，情形掩护部连忙派出事情组赴现场指导催促外地开展应急处置惩罚、应急监测、缘故原由视察等事情 ，并凭证需要协调有关方面提供步队、物资、手艺等支持。
4.3.2国务院事情组应对
当需要国务院协调解理时 ，建设国务院事情组。主要开展以下事情：
(1)相识事务情形、影响、应急处置惩罚希望及外地需求等;
(2)指导地方制订应急处置惩罚计划;
(3)凭证地方请求 ，组织协调相关应急步队、物资、装备等 ，为应急处置惩罚提供支援和手艺支持;
(4)对跨省级行政区域突发情形事务应对事情举行协调;
(5)指导开展事务缘故原由视察及损害评估事情。
4.3.3国家情形应急指挥部应对
凭证事务应对事情需要和国务院决议安排 ，建设国家情形应急指挥部。主要开展以下事情：
(1)组织指挥部成员单位、专家组举行谈判 ，研究剖析事态 ，安排应急处置惩罚事情;
(2)凭证需要赴事发明场或派出前方事情组赴事发明场协调开展应对事情;
(3)研究决议地方人民政府和有关部分提出的请求事项;
(4)统一组织信息宣布和舆论指导;
(5)视情向国际转达 ，须要时与相关国家和地区、国际组织向导人通电话;
(6)组织开展事务视察。
4.4响应终止
当事务条件已经扫除、污染物质已降至划定限值以内、所造成的危害基本消除时 ，由启动响应的人民政府终止应急响应。
5、后期事情
5.1损害评估
突发情形事务应急响应终止后 ，要实时组织开展污染损害评估 ，并将评估效果向社会宣布。评估结论作为事务视察处置惩罚、损害赔偿、情形修复和生态恢复重修的依据。
突发情形事务损害评估步伐由情形掩护部制订。
5.2事务视察
突发情形事务爆发后 ，凭证有关划定 ，由情形掩护主管部分牵头 ，可会同监察机关及相关部分 ，组织开展事务视察 ，查明事务缘故原由和性子 ，提出整改提防步伐和处置惩罚建议。
5.3善后处置惩罚
事发地人民政府要实时组织制订津贴、赔偿、宽慰、抚恤、安顿和情形恢复等善后事情计划并组织实验。包管机构要实时开展相关理赔事情。
6、应急包管
6.1步队包管
国家情形应急监测步队、公安消防步队、大型国有主干企业应抢救援步队及其他相关方面应抢救援步队等实力 ，要起劲加入突发情形事务应急监测、应急处置惩罚与救援、视察处置惩罚等事情使命。施展国家情形应急专家组作用 ，为重特大突发情形事务应急处置惩罚计划制订、污染损害评估和视察处置惩罚事情提供决议建议。县级以上地方人民政府要强化情形应抢救援步队能力建设 ，增强情形应急专家步队治理 ，提高突发情形事务快速响应及应急处置惩罚能力。
6.2物资与资金包管
国务院有关部分凭证职责分工 ，组织做好情形应抢救援物资紧迫生产、储备挑唆和紧迫配送事情 ，包管支援突发情形事务应急处置惩罚和情形恢复治理事情的需要。县级以上地方人民政府及其有关部分要增强应急物资储备 ，勉励支持社会化应急物资储备 ，包管应急物资、生涯必需品的生产和供应。情形掩护主管部分要增强对外地情形应急物资储备信息的动态治理。
突发情形事务应急处置惩罚所需经费首先由事务责任单位肩负。县级以上地方人民政府对突发情形事务应急处置惩罚事情提供资金包管。
6.3通讯、交通与运输包管
地方各级人民政府及其通讯主管部分要建设健全突发情形事务应急通讯包管系统 ，确保应急时代通讯联络和信息转达需要。交通运输部分要健全公路、铁路、航空、水运紧迫运输包管系统 ，包管应急响应所需职员、物资、装备、器材等的运输。公安部分要增强应急交通治理 ，包管运送伤病员、应抢救援职员、物资、装备、器材车辆的优先通行。
6.4手艺包管
支持突发情形事务应急处置惩罚和监测先进手艺、装备的研发。依托情形应急指挥手艺平台 ，实现信息综合集成、剖析处置惩罚、污染损害评估的智能化和数字化。
7、附则
7.1预案治理
预案实验后 ，情形掩护部要会同有关部分组织预案宣传、培训和演练 ，并凭证现真相形 ，适时组织评估和修订。地方各级人民政府要连系外地现实制订或修订突发情形事务应急预案。
7.2预案诠释
本预案由情形掩护部认真诠释。
7.3预案实验时间
本预案自印发之日起实验。
附件：1.突发情形事务分级标准
2.国家情形应急指挥部组成及事情组职责
附件1
突发情形事务分级标准
一、特殊重大突发情形事务
凡切合下列情形之一的 ，为特殊重大突发情形事务：
1.因情形污染直接导致30人以上殒命或100人以上中毒或重伤的;
2.因情形污染疏散、转移职员5万人以上的;
3.因情形污染造成直接经济损失1亿元以上的;
4.因情形污染造成区域生态功效损失或该区域国家重点掩护物种灭绝的;
5.因情形污染造成设区的市级以上都墟市中式饮用水水源地取水中止的;
6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丧失、被盗、失控并造成大规模严重辐射污染效果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性殒命的;放射性物质走漏 ，造成大规模辐射污染效果的;
7.造成重大跨国境影响的境内突发情形事务。
二、重大突发情形事务
凡切合下列情形之一的 ，为重大突发情形事务：
1.因情形污染直接导致10人以上30人以下殒命或50人以上100人以下中毒或重伤的;
2.因情形污染疏散、转移职员1万人以上5万人以下的;
3.因情形污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;
4.因情形污染造成区域生态功效部分损失或该区域国家重点掩护野生动植物种群大批殒命的;
5.因情形污染造成县级都墟市中式饮用水水源地取水中止的;
6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丧失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性殒命或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质走漏 ，造成较大规模辐射污染效果的;
7.造成跨省级行政区域影响的突发情形事务。
三、较大突发情形事务
凡切合下列情形之一的 ，为较大突发情形事务：
1.因情形污染直接导致3人以上10人以下殒命或10人以上50人以下中毒或重伤的;
2.因情形污染疏散、转移职员5000人以上1万人以下的;
3.因情形污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;
4.因情形污染造成国家重点掩护的动植物物种受到破损的;
5.因情形污染造成州里集中式饮用水水源地取水中止的;
6.Ⅲ类放射源丧失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质走漏 ，造成小规模辐射污染效果的;
7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发情形事务。
四、一样平常突发情形事务
凡切合下列情形之一的 ，为一样平常突发情形事务：
1.因情形污染直接导致3人以下殒命或10人以下中毒或重伤的;
2.因情形污染疏散、转移职员5000人以下的;
3.因情形污染造成直接经济损失500万元以下的;
4.因情形污染造成跨县级行政区域纠纷 ，引起一样平常性群体影响的;
5.Ⅳ、Ⅴ类放射源丧失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致职员受到凌驾年剂量限值的照射的;放射性物质走漏 ，造成厂区内或设施内局部辐射污染效果的;铀矿冶、伴生矿超标排放 ，造成情形辐射污染效果的;
6.对情形造成一定影响 ，尚未抵达较大突发情形事务级别的。
上述分级标准有关数目的表述中 ，“以上”含本数 ，“以下”不含本数。
附件2
国家情形应急指挥部组成及事情组职责
国家情形应急指挥部主要由情形掩护部、中央宣传部(国务院新闻办)、中央网信办、外交部、生长刷新委、工业和信息化部、公安部、民政部、财务部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、卫生计生委、新闻出书广电总局、清静羁系总局、食物药品羁系总局、林业局、气象局、海洋局、测绘地信局、铁路局、民航局、总参作战部、总后基建营房部、武警总部、中国铁路总公司等部分和单位组成 ，凭证应对事情需要 ，增添有关地方人民政府和其他有关部分。
国家情形应急指挥部设立响应事情组 ，各事情组组成及职责分工如下：
一、污染处置惩罚组。由情形掩护部牵头 ，公安部、交通运输部、水利部、农业部、清静羁系总局、林业局、海洋局、总参作战部、武警总部等加入。
主要职责：网络汇总相关数据 ，组织举行手艺研判 ，开展事态剖析;迅速组织切断污染源 ，剖析污染途径 ，明确避免污染物扩散的程序;组织接纳有用步伐 ，消除或减轻已经造成的污染;明确差别情形下的现场处置惩罚职员须接纳的小我私家防护步伐;组织建设现场警戒区和交通管制区域 ，确定重点防护区域 ，确定受威胁职员疏散的方法和途径 ，疏散转移受威胁职员至清静紧迫避险场合;协调军队、武警有关实力加入应急处置惩罚。
二、应急监测组。由情形掩护部牵头 ，住房城乡建设部、水利部、农业部、气象局、海洋局、总参作战部、总后基建营房部等加入。
主要职责：凭证突发情形事务的污染物种类、性子以及外地气象、自然、社会情形状态等 ，明确响应的应急监测计划及监测要领;确定污染物扩散规模 ，明确监测的布点和频次 ，做好大气、水体、土壤等应急监测 ，为突发情形事务应急决议提供依据;协调军队实力加入应急监测。
三、医学救援组。由卫生计生委牵头 ，情形掩护部、食物药品羁系总局等加入。
主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染职员的去污洗消事情;提出掩护公众康健的步伐建议;榨取或限制受污染食物和饮用水的生产、加工、流通和食用 ，提防因突发情形事务造成整体中毒等。
四、应急包管组。由生长刷新委牵头 ，工业和信息化部、公安部、民政部、财务部、情形掩护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、测绘地信局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等加入。
主要职责：指导做好事务影响区域有关职员的紧迫转移和暂时安顿事情;组织做好情形应抢救援物资及暂时安顿主要物资的紧迫生产、储备挑唆和紧迫配送事情;实时组织调运主要生涯必需品 ，包管群众基本生涯和市场供应;开展应急测绘。
五、新闻宣传组。由中央宣传部(国务院新闻办)牵头 ，中央网信办、工业和信息化部、情形掩护部、新闻出书广电总局等加入。
主要职责：组织开展事务希望、应急事情情形等权威信息宣布 ，增强新闻宣传报道;网络剖析海内外舆情和社会公众动态 ，增强媒体、电信和互联网治理 ，准确指导舆论;通过多种方法 ，通俗、权威、周全、前瞻地做好相关知识普及;实时澄清不实信息 ，回应社会关切。
六、社会稳固组。由公安部牵头 ，中央网信办、工业和信息化部、情形掩护部、商务部等加入。
主要职责：增强受影响地区社会治安治理 ，严肃攻击借机撒播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯法行为;增强转移职员安顿点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响职员与涉事单位、地方人民政府及有关部分矛盾纠纷化解和执法效劳事情 ，避免泛起群体性事务 ，维护社会稳固;增强对主要生涯必需品等商品的市场羁系和调控 ，攻击囤积居奇行为。
七、涉外事务组。由外交部牵头 ，情形掩护部、商务部、海洋局等加入。
主要职责：凭证需要向有关国家和地区、国际组织转达突发情形事务信息 ，协调解理对外谈判、污染检测、危害防控、索赔等事宜 ，须要时申请、接受国际援助。
事情组设置、组成和职责可凭证事情需要作适当调解。
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